記者從國家安監總局召開的2017年一季度新聞發佈會現場瞭解到，一季度全國安全生產形勢總體穩定，各類生產事故和死亡人數分別下降了26.3％和16.6％。但少數行業領域安全生產形勢不容樂觀，一季度發生的7起重大事故中，煤礦發生了4起，占57.1％。

針對當前煤礦安全形勢，國家安監總局在3月－9月組織對全國煤礦進行“安全體檢”，以期對安全煤礦做好“保養”，對存在安全隱患的煤礦進行“治病”。

安全欠帳需體檢式執法

去年四季度以來，煤礦重特大事故相對集中，對此，國家安監總局統計司司長、新聞發言人蘇潔認為，這是由於“煤價持續上漲刺激了一些煤礦企業的超能力、超強度生產”。國家煤監局安全監察司副司長李大生在回答本報記者提問時進一步指出，2012年以來，煤炭市場低迷，煤礦企業受此影響，安全投入不足，安全欠帳多，造成安全設施設備更新不及時，甚至採掘抽失衡，系統不完善等問題。煤礦企業還有大量隱患存在，這些事故是深層次問題的集中反映。特別是去年四季度煤炭市場好轉，企業為追求利潤，在短時間難以補齊欠帳的情況下，盲目擴大生產，甚至違法違規組織生產，造成重特大事故多發。

同時，煤礦企業法治意識不強、主體責任落實不到位、違法違規行為時有發生等問題一直不同程度地存在，排查治理隱患往往避重就輕。此外，李大生直言：“我國煤炭工業結構仍然不合理，雖然經過前一時期的整頓關閉、淘汰退出，但小型、落後的煤礦占比依然較高，長期停工停產不具備安全生產條件的煤礦仍然存在。”

國家安監總局部署此次“安全體檢”，就是為進一步遏制重特大事故，圍繞“查大系統、治大災害、除大隱患、防大事故”，推動企業認真查找並消除各類隱患，尤其是重大隱患。組織安全監管監察人員和技術專家，對全國所有煤礦進行一次“安全體檢”式執法，並要求煤礦企業開展自檢，也是在積極推動煤炭產業結構調整，淘汰落後產能。

動態管理逐礦排查

記者從會上瞭解到，本次“安全體檢”，針對不同類型煤礦並存的現狀，體檢的主要內容有所不同。根據初步摸底，將全國所有煤礦分為正常生產煤礦、正常建設煤礦、責令停產停建整改煤礦、長期停產停建煤礦和列入淘汰落後、化解過剩產能退出計畫尚未停產的煤礦五類。

李大生介紹，對正常生產和建設煤礦，重點檢查證照及手續合法性、安全管理制度和責任制落實、開拓部署與採掘生產組織、瓦斯等重大災害治理、安全投入、應急處置和救援等情況，督促煤礦企業在保證安全的前提下，組織生產建設。

對責令或長期停產停建煤礦，重點檢查包礦盯守、整改措施落實，停限電、停止供應火工品，擅自恢復生產建設等情況，防止因不具備安全生產條件擅自組織生產或以整改的名義違規組織生產；對整改達到安全標準的，經驗收同意恢復生產。

對列入淘汰落後、化解過剩產能退出計畫煤礦，重點檢查停產關閉、證照吊銷和違規設定“回撤期”非法生產等情況，防止煤礦企業在不保障安全投入的情形下，搞最後的瘋狂。

本次全面“安全體檢”採用分級分類逐礦進行的方式，對所有煤礦進行一次集中式檢查執法。其次是災害較重的，再者是其它煤礦，依次推進，逐礦推動煤礦企業排查治理隱患。

具體而言，主要採取集中式動態檢查，煤礦安全監察機構主要負責對正常生產建設煤礦進行“體檢”，煤礦安全監管部門負責其他煤礦“體檢”。

“只有在煤礦生產動態過程中才能更好地發現問題和隱患。”李大生強調，通過本次“體檢”，進一步摸清底數，瞭解掌握煤礦企業真實存在的隱患和問題，為分級分類監管監察提供依據，以更好地指導監管監察工作，同時為更精准的幫扶、引導煤礦企業做好安全生產工作打下堅實的基礎。“安全生產和身體健康一樣，都是動態管理的過程，需要建立長效機制，只有持續、切實地開展風險管控、隱患排查治理，做好‘保養’、‘治病’，才能有效地、長久地保障安全生產。”